小廣告電話將按違約停機(jī) 違法張貼者被罰做義工
刻章辦證等7種小廣告行為擬究刑責(zé)
面對“瘋狂小廣告”，本市開始出重拳。日前，市政府發(fā)布工作方案，明確了城管、公安、交管和工商等12個(gè)部門的職責(zé)，從源頭上遏制小廣告。本市還首次明確，涉及黃、賭、毒及私刻印章、偽造票據(jù)等7種小廣告將追究刑事責(zé)任。
今年5到6月份，本報(bào)曾以《瘋狂小廣告，越清越瘋狂》、《治理非法小廣告缺少利器》、《治理小廣告，現(xiàn)有招數(shù)差點(diǎn)事》、《治理小廣告，專家建議探頭監(jiān)控》等為題，關(guān)注了“停機(jī)”手段棄用后的治理乏術(shù)、處罰各類小廣告后面的責(zé)任不明等問題。
12部門出手治小廣告源頭
在南三環(huán)中國歌劇舞劇院西側(cè)的人行便道上，白油漆噴涂的小廣告已經(jīng)蓋住了青磚路面。“惱人的小廣告，究竟該由誰來管？”常在附近散步的柏先生就為這小廣告數(shù)次投訴，可總也無法根治。
面對日益猖獗的小廣告，市政府決定集合公安、城管等12個(gè)部門的力量集中整治。市政部門負(fù)責(zé)人表示，政府爭取在兩年內(nèi)建立治理小廣告的長效機(jī)制并取得明顯成效。
與之前歷次整治行動(dòng)不同，很多與城市市容環(huán)境看似無關(guān)的部門首次被明確了治理小廣告的責(zé)任。交管部門負(fù)責(zé)處罰車行道內(nèi)散發(fā)小廣告的人員，工商部門查處違法印刷小廣告的企業(yè)，住建委對房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)紀(jì)企業(yè)散發(fā)小廣告進(jìn)行查處。
市市政市容委法制處處長張直華說，此前整治小廣告主要由城管、環(huán)衛(wèi)等部門單位負(fù)責(zé)，手段也主要是清理，是被動(dòng)的。“這次專項(xiàng)治理，將公安、交管、工商、住建、旅游、水務(wù)、教育、民政等12個(gè)部門通通納入，并明確了具體的責(zé)任，意在從源頭治理小廣告。”記者了解到，在治理小廣告方面，各個(gè)職能部門都將行政執(zhí)法權(quán)限用到了致，吊銷行政許可、撤銷資質(zhì)證書等都被列入備用手段。
公安將出警處理擾序行為
“貼個(gè)小廣告，還會(huì)坐牢？別開玩笑。”在西單商場門口，粘貼、散發(fā)小廣告的人員仍不斷出現(xiàn)。對于他們來說，發(fā)小廣告被查到，多也就被批評教育幾句，大不了罰點(diǎn)錢了事。市政府明確表示，今后散發(fā)涉及黃、賭、毒等7種內(nèi)容的小廣告情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究刑事責(zé)任。
按照工作方案，公安機(jī)關(guān)將重點(diǎn)打擊刻章、辦證、涉毒、涉黃等非法小廣告，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生和藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)處理非法行醫(yī)、收售藥品等非法小廣告，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理假發(fā)票類小廣告，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
除此之外，今后公安機(jī)關(guān)將介入小廣告日常查處。市民舉報(bào)非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告涉嫌擾亂治安的違法行為，屬地派出所須及時(shí)出警，依法處罰并納入警情考核體系。交管部門也將依據(jù)《道路交通安全法》等法律法規(guī)，對在車行道內(nèi)散發(fā)小廣告的人員實(shí)施罰款。
“公安部門的介入，將增大從源頭斬?cái)嘈V告利益鏈的力度。”張直華說，今后幾個(gè)月內(nèi)，本市將動(dòng)員各方面力量，爭取破獲一批非法印刷、儲(chǔ)存、分發(fā)小廣告的窩點(diǎn)，揪出小廣告的幕后“老大”。
此外，今后散發(fā)、張貼小廣告的違法人員也不能再“逍遙法外”，而將被罰做義工，自行清理粘貼或散發(fā)的小廣告。
房產(chǎn)企業(yè)發(fā)小廣告將被約談
小廣告得以生存，很大程度上借助了非見面的現(xiàn)代通訊工具，電話是其重要的手段。此前本報(bào)《治理非法小廣告缺少利器》曾報(bào)道“停機(jī)”等手段停用后，執(zhí)法部門缺乏有效手段而面臨的尷尬現(xiàn)狀，今后，這一“尷尬”有望解決。
市政部門表示，市政府下發(fā)的相關(guān)方案明確要求，城管執(zhí)法部門應(yīng)與電信管理部門及電信運(yùn)營商協(xié)調(diào)，將利用通訊工具從事非法小廣告的行為納入電信服務(wù)合同違約責(zé)任范圍，從民事合同角度對其進(jìn)行停機(jī)處理。
監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，本市街頭散發(fā)的小廣告中，房地產(chǎn)廣告占比很大。為此，住建部門也將采取措施，對利用非法小廣告進(jìn)行房地產(chǎn)銷售、出租的企業(yè)進(jìn)行約談告誡，如有嚴(yán)重不良經(jīng)營行為的，將被降低資質(zhì)等級或注銷資質(zhì)證書。教育機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)利用非法小廣告招生、宣傳的，將可能被吊銷辦學(xué)許可證。
清除小廣告獲經(jīng)費(fèi)保障
“以前沒有專門的清除小廣告的經(jīng)費(fèi)，都是混在其他項(xiàng)目中一起撥付的。”一位小廣告基層作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，沒有經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員工資等都存在困難。加上小廣告肆虐，作業(yè)人員心理壓力很大，人員流失明顯多于其他部門。
按照本市規(guī)定，清除非法張貼、噴涂小廣告年度作業(yè)經(jīng)費(fèi)，不得低于全年環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費(fèi)的6%。同時(shí)，市政部門也對小廣告的清理提出了明確的要求。“繁華街區(qū)每兩小時(shí)巡視、清理一遍，背街小巷、居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部每6小時(shí)清理一遍。”市市政市容委環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人表示，粘貼式小廣告清除后，墻面必須保持整潔，不留花斑；噴涂式小廣告清除后，須恢復(fù)原貌，清除作業(yè)不得損壞原建筑物的表面。