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長期以來，農(nóng)村公章的濫用、亂蓋、人情章、難監(jiān)管等現(xiàn)象一直都是困擾農(nóng)村工作的“老大難”，并由此產(chǎn)生了諸多腐敗問題。為破解這一難題，近年來，一些地方實施了一項措施——“村章鄉(xiāng)管”，即把村級公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心或黨政辦公室集中管理。

司空見慣的“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象

近日，《半月談》記者走訪河南部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過正，權力“越位”，“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對象，有的已長達5年之久。

無獨有偶，在湖北棗陽，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已實現(xiàn)了“村章鎮(zhèn)管”。據(jù)一名不愿透露姓名的干部介紹，棗陽多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了“村章鎮(zhèn)管”，時間長的達10年，短的也有1年。

其實，“村章鄉(xiāng)管”并非近年來才有的“新鮮事”：

河北宣化縣江家屯鄉(xiāng)，自2009年始陸續(xù)將管轄的23個行政村公章和財務專章收走，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一管理。

福建松溪縣，2012年就在全縣推行了“村級公章集中管理”制度，村級公章由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民行政服務中心集中管理。

……

輿論多次批評報道“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象

針對“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象，新聞媒體曾多次批評報道，引起了社會的廣泛關注。

有媒體認為，“村章鄉(xiāng)管”初衷是，但違反了相關法律法規(guī)。我國《憲法》規(guī)定：“村民委員會是基層群眾性自治組織”；《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了防止村干部權力濫用，實行“村章鄉(xiāng)管”，本身就是濫權行為，是一種違法行為。

還有媒體認為，“村章鄉(xiāng)管”也容易引發(fā)基層干群不滿：

印章被收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部被“架空”，難免出現(xiàn)情緒，從而工作不積，甚至還推諉搪塞。一名不愿透露姓名的村干部就表示：“章子被上級收走了，這是不信任我們。‘一棍子打死’一幫人。”

而群眾辦事要跑到鎮(zhèn)上，為了蓋村章，有時甚至要往返幾十公里，遇到管公章的工作人員不在辦公室，還要來回跑很多回。規(guī)范村干部權力的“村章鄉(xiāng)管”，反倒是給群眾辦事添亂。

有的媒體甚至認為，“村章鄉(xiāng)管”是一種因噎廢食的行為。“照此推理，如果有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂蓋章、蓋人情章，于是縣政府就該依樣畫葫蘆，實行‘鎮(zhèn)章縣管’；如果有縣級干部違規(guī)地蓋章、蓋人情章，于是省政府就該實行‘縣章省管’。如此下去，豈不是亂套了嗎？”

荊楚網(wǎng)也刊文指出：“村章鄉(xiāng)管” 不僅侵害了農(nóng)村集體公章的使用權，也束縛住了鄉(xiāng)村各相關方前進的步伐。

福建松溪渭田鎮(zhèn)便民行政服務中心管理人員展示集中管理的村級公章

“村章鄉(xiāng)管”也有這些好處

既然“村章鄉(xiāng)管”有諸多不足，可為什么還是有那么多的地方冒著輿論的“炮轟”，實施“村章鄉(xiāng)管”呢？

以湖北棗陽市環(huán)城辦事處為例，據(jù)該辦事處一負責人介紹，過去，由于部分村干部責任心不強、辦公室等管理機構不配套，監(jiān)管缺失，有的管丟了，有的礙于情面亂蓋人情章。亂蓋公章后，短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了問題，時間長了，各種問題就顯現(xiàn)出來了。等村民拿著蓋有公章的欠條或合同找到村委會，有的村干部已經(jīng)離任，有的干脆矢口否認，造成群眾投訴不斷，后埋單的還是上一級政府。“以前我在鎮(zhèn)里上班時，經(jīng)常有村民拿著欠條來要賬，有飯條子，有村集體借款，上面都加蓋有公章。”該負責人說，很多欠條只有公章，沒有具體經(jīng)辦人的簽名，導致追責無門。

該負責人說，“村章鄉(xiāng)管”經(jīng)過這兩年的運行，效果確實很好，群眾辦事雖然多跑了路，但公章使用確實規(guī)范了，矛盾糾紛大幅度下降，信訪量也明顯減少。

2015年，新華社在介紹福建松溪“村級公章集中管理”制度也指出，村級公章由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民行政服務中心集中管理，不僅有效防止村級公章在使用過程中由于缺乏監(jiān)管而造成暗箱操作、亂蓋公章、亂簽合同現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有效防止了村干部腐敗現(xiàn)象和農(nóng)村各類矛盾糾紛的發(fā)生。

針對這些說法，有媒體指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能看到村干部違規(guī)蓋章就權力“越位”，就實行“村章鄉(xiāng)管”，而是應該深入基層，深入群眾，建章立制，確保村民民主參與、民主監(jiān)督制度的落實，讓村民行動起來，監(jiān)督村干部的亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應該依法對村干部進行權力監(jiān)督，防止他們以權謀私，確保農(nóng)村村級的公章蓋得合情合理、風清氣正。

《半月談》也刊文指出，現(xiàn)在村民委員會決策有“四議兩公開一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該做的是進一步加強監(jiān)督和規(guī)范引導，做大做強村級組織，而不是把公章作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

村里的公章究竟該由誰管理？官方這樣說

2月21日，在民政部一季度新聞發(fā)布會上，民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良表示，實行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。

但陳越良也同時指出，針對一些村情復雜、矛盾多發(fā)的問題村，在村委會換屆選舉或者對于村級組織進行治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以暫時將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結束后歸還，確實維護好群眾的合法權益。

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