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長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公章的濫用、亂蓋、人情章、難監(jiān)管等現(xiàn)象一直都是困擾農(nóng)村工作的“老大難”，并由此產(chǎn)生了諸多腐敗問(wèn)題。為破解這一難題，近年來(lái)，一些地方實(shí)施了一項(xiàng)措施——“村章鄉(xiāng)管”，即把村級(jí)公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心或黨政辦公室集中管理。
司空見(jiàn)慣的“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象
近日，《半月談》記者走訪河南部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過(guò)正，權(quán)力“越位”，“放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對(duì)象，有的已長(zhǎng)達(dá)5年之久。
無(wú)獨(dú)有偶，在湖北棗陽(yáng)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已實(shí)現(xiàn)了“村章鎮(zhèn)管”。據(jù)一名不愿透露姓名的干部介紹，棗陽(yáng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了“村章鎮(zhèn)管”，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年，短的也有1年。
其實(shí)，“村章鄉(xiāng)管”并非近年來(lái)才有的“新鮮事”：
河北宣化縣江家屯鄉(xiāng)，自2009年始陸續(xù)將管轄的23個(gè)行政村公章和財(cái)務(wù)專(zhuān)章收走，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一管理。
福建松溪縣，2012年就在全縣推行了“村級(jí)公章集中管理”制度，村級(jí)公章由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民行政服務(wù)中心集中管理。
……
輿論多次批評(píng)報(bào)道“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象
針對(duì)“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象，新聞媒體曾多次批評(píng)報(bào)道，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
有媒體認(rèn)為，“村章鄉(xiāng)管”初衷是，但違反了相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”；《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了防止村干部權(quán)力濫用，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，本身就是濫權(quán)行為，是一種違法行為。
還有媒體認(rèn)為，“村章鄉(xiāng)管”也容易引發(fā)基層干群不滿(mǎn)：
印章被收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部被“架空”，難免出現(xiàn)情緒，從而工作不積，甚至還推諉搪塞。一名不愿透露姓名的村干部就表示：“章子被上級(jí)收走了，這是不信任我們。‘一棍子打死’一幫人。”
而群眾辦事要跑到鎮(zhèn)上，為了蓋村章，有時(shí)甚至要往返幾十公里，遇到管公章的工作人員不在辦公室，還要來(lái)回跑很多回。規(guī)范村干部權(quán)力的“村章鄉(xiāng)管”，反倒是給群眾辦事添亂。
有的媒體甚至認(rèn)為，“村章鄉(xiāng)管”是一種因噎廢食的行為。“照此推理，如果有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂蓋章、蓋人情章，于是縣政府就該依樣畫(huà)葫蘆，實(shí)行‘鎮(zhèn)章縣管’；如果有縣級(jí)干部違規(guī)地蓋章、蓋人情章，于是省政府就該實(shí)行‘縣章省管’。如此下去，豈不是亂套了嗎？”
荊楚網(wǎng)也刊文指出：“村章鄉(xiāng)管” 不僅侵害了農(nóng)村集體公章的使用權(quán)，也束縛住了鄉(xiāng)村各相關(guān)方前進(jìn)的步伐。
福建松溪渭田鎮(zhèn)便民行政服務(wù)中心管理人員展示集中管理的村級(jí)公章
“村章鄉(xiāng)管”也有這些好處
既然“村章鄉(xiāng)管”有諸多不足，可為什么還是有那么多的地方冒著輿論的“炮轟”，實(shí)施“村章鄉(xiāng)管”呢？
以湖北棗陽(yáng)市環(huán)城辦事處為例，據(jù)該辦事處一負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，由于部分村干部責(zé)任心不強(qiáng)、辦公室等管理機(jī)構(gòu)不配套，監(jiān)管缺失，有的管丟了，有的礙于情面亂蓋人情章。亂蓋公章后，短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，時(shí)間長(zhǎng)了，各種問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。等村民拿著蓋有公章的欠條或合同找到村委會(huì)，有的村干部已經(jīng)離任，有的干脆矢口否認(rèn)，造成群眾投訴不斷，后埋單的還是上一級(jí)政府。“以前我在鎮(zhèn)里上班時(shí)，經(jīng)常有村民拿著欠條來(lái)要賬，有飯條子，有村集體借款，上面都加蓋有公章。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，很多欠條只有公章，沒(méi)有具體經(jīng)辦人的簽名，導(dǎo)致追責(zé)無(wú)門(mén)。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“村章鄉(xiāng)管”經(jīng)過(guò)這兩年的運(yùn)行，效果確實(shí)很好，群眾辦事雖然多跑了路，但公章使用確實(shí)規(guī)范了，矛盾糾紛大幅度下降，信訪量也明顯減少。
2015年，新華社在介紹福建松溪“村級(jí)公章集中管理”制度也指出，村級(jí)公章由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民行政服務(wù)中心集中管理，不僅有效防止村級(jí)公章在使用過(guò)程中由于缺乏監(jiān)管而造成暗箱操作、亂蓋公章、亂簽合同現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也有效防止了村干部腐敗現(xiàn)象和農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生。
針對(duì)這些說(shuō)法，有媒體指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能看到村干部違規(guī)蓋章就權(quán)力“越位”，就實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，而是應(yīng)該深入基層，深入群眾，建章立制，確保村民民主參與、民主監(jiān)督制度的落實(shí)，讓村民行動(dòng)起來(lái)，監(jiān)督村干部的亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問(wèn)題，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該依法對(duì)村干部進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，防止他們以權(quán)謀私，確保農(nóng)村村級(jí)的公章蓋得合情合理、風(fēng)清氣正。
《半月談》也刊文指出，現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)村級(jí)組織，而不是把公章作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。
村里的公章究竟該由誰(shuí)管理？官方這樣說(shuō)
2月21日，在民政部一季度新聞發(fā)布會(huì)上，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良表示，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅(jiān)決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。
但陳越良也同時(shí)指出，針對(duì)一些村情復(fù)雜、矛盾多發(fā)的問(wèn)題村，在村委會(huì)換屆選舉或者對(duì)于村級(jí)組織進(jìn)行治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以暫時(shí)將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結(jié)束后歸還，確實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
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